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考察报告

2019-05-16 08:48:59

来源:原创   作者:卲步楼(闲适)(江苏宝应

阅读:773

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[摘要] 为完善促进消费的体制机制,进一步做好消费维权工作,根据“关于做好各级消费者权益保护委员会组建工作的指导意见”(苏消保委【2017】1号)文件精神,在县局领导的批准下,宝应县消协成立学习考察小组,由雍虹副局长带队,一行6人于2018年5月7日至5月8日赴邳州市消保委及宿迁市消协学习考察。在邳州市消保委学习考察消费者权益保护委员会筹建情况及探讨如何高效、快速处理日常消费纠纷的难点、热点问题。在宿迁市消协学习考察消费者权益保护委员会筹建情况及侵害消费者权益失信行为认定及惩戒工作情况。

关于赴邳州市消保委及宿迁市消协学习考察的报告

 

    为完善促进消费的体制机制,进一步做好消费维权工作,根据“关于做好各级消费者权益保护委员会组建工作的指导意见”(苏消保委【20171号)文件精神,在县局领导的批准下,宝应县消协成立学习考察小组,由雍虹副局长带队,一行6人于201857日至58日赴邳州市消保委及宿迁市消协学习考察。在邳州市消保委学习考察消费者权益保护委员会筹建情况及探讨如何高效、快速处理日常消费纠纷的难点、热点问题。在宿迁市消协学习考察消费者权益保护委员会筹建情况及侵害消费者权益失信行为认定及惩戒工作情况。

     一、邳州市消保委学习考察情况

     邳州市消费者权益保护委员会成立于20183月,是由邳州市人民政府批准设立的事业单位,工作人员9人,其中公务员5人,行政附属编制2人,聘用人员2人。(由于历史等问题,原邳州市消费者协会核定的7名编制被其他部门占用),经费由邳州市市场监督管理局保障。设立秘书处负责消委会日常工作,秘书处下设投诉部、消费指导部、外联部    三个职能部门。2018年共受理消费投诉3248件,结案率达97.26%以上,为消费者挽回经济损失361.83万元。          邳州市消保委是江苏省消保条例实施后全省第一个成立消保委的县级市,成立以来,不断创新消费教育的形式和内容,着力调解消费纠纷和保护消费者合法权益,为营造安全放心的消费环境,推动该市经济社会的健康发展做出了较大的贡献。一是实施“互联网+”战略,大力提升消费维权效能。邳州市消保委深入推广“淮海掌上3.15”微信平台,实现加盟企业328家,加盟数量及受理调处投诉案件位列徐州县(区)第一位。大力发展“邳州消保委”微信平台,该平台的开通旨在让广大消费者掌握第一手消费维权资讯,实时了解最新消费维权动态,参与消费维权热点讨论。该服务平台重点为消费者讲述发生在老百姓身边的真实消费事件,为消费者提供维权知识、消费提醒等信息。并在微信公众号上开通了在线投诉,为消费者提供方便、快速、高效的服务。二是开展专项整治,严厉打击市场违法行为。2017年,邳州市消保委配合邳州市市管局对市场消费量大、消费者申(投)诉举报多以及与群众密切相关的重点商品、重点领域、重点场所的市场经营行为进行了专项整治,连续开展了食品、药品、保健品等各类专项整治行动42次,立案查处食药违法案件108起,产品质量案件77起。三是强化宣传教育,全面营造消费维权共治氛围。邳州市消保委每年坚持举办3.15报告会,并开展“邳州市十佳消费维权人物”和“放心消费承诺签约企业”活动。同时还与电视台合作,在黄金时间播出《天天3.15》消费维权电视专题节目,发布热点消费信息,介绍分析典型消费纠纷案例。

    邳州市消保委在消费维权工作中的创新做法值得学习借鉴。如:对一些严重损害消费者权益的企业、被投诉较多的企业、发生社会影响较大的企业进行调查约谈,并请市人大代表、市政协代表、法律界代表、消费维权志愿者代表及新闻媒体共同参与,通过公开报道,对相关企业产生震慑效果,有力的维护了消费者的合法权益,促进企业提升商品和服务质量,净化消费环境。

    如:邳州市消保委注重对较大影响力的消费纠纷案件的调查处理。特别是近年来频发的预付费卡消费逃逸事件,邳州市消保委充分发挥新闻媒体的舆情作用,及时对案件进行公开谴责和曝光,同时依据《江苏省工商行政管理系统黑名单管理制度》将被曝光的企业(个体工商户)纳入黑名单。

    再如:邳州市筹建消保委的一些做法也是值得我们去学习的。如在筹建前主动请示市政府,争取领导对消保委工作的重视和支持,在得到市政府相关领导的批示下,成立筹备工作领导小组及其办公室。同时,为了解决消保委的体制、人员编制、经费等问题,主动与市政府相关领导汇报,并邀请市人大常委会副主任担任消保委主任,市编办副主任、市财政局副局长担任消保委副主任。   

二、宿迁市消协学习考察情况

    宿迁市消费者协会成立于1996年,是由宿迁市人民政府批准设立的事业法人单位,人员编制8人,属事业编制(2016年取得事业单位法人登记证),经费单独拨付(年度业务经费约40万元),纳入市监局财务统一管理。设立秘书处负责消协日常工作,秘书处下设办公室、投诉部、调查指导部3个职能部门。2018年,市消协本级共处理消费纠纷192件,调解成功92%,为消费者挽回经济损失116万余元。

    宿迁是全国首批12个社会信用体系建设示范城市。201696日,宿迁出台《关于对严重失信社会法人和自然人实施联合惩戒措施合作备忘录》,涉及39个市直部门和单位,采用限止、禁止(阻止)、重点查处(重点监管)、通报(公布)四种方式实施31种惩戒措施。201810月,制定出台《宿迁市社会信用条例》,是全省首个综合性地方信用法规。先后荣获全国城市信用建设创新奖、全国守信激励创新奖,连续五年获全省信用考核一等奖。

    2016816日,该市放心消费创建办、信用办和消协联合制定出台了《宿迁市侵害消费者权益失信行为惩戒办法》和《宿迁市侵害消费者权益失信行为认定办法》,其中,《惩戒办法》将侵害消费者权益失信行为按照严重程度,划分一般、较重和严重3个等级。对一般失信行为,由有关部门或机构督促其停止失信行为并进行整改,或采取信用提醒和诚信约谈等方式予以惩戒;对较重失信行为,对其进行限定范围的公示或书面告知,纳入监督检查重点,限制参加表彰奖励活动,取消各类评优评奖资格等;对严重失信行为,除列为“黑名单”公开曝光之外,还将依据《备忘录》等规定,联合有关部门对失信行为人的信贷、担保、融资等金融活动,招标投标、政府采购、财政资金补贴等政府公共服务项目活动以及及工商登记等方面进行限制。

    《认定办法》的出台,对一些难以通过行政处罚、仲裁判决途径处理,但事实清楚、证据充分的侵害消费者权益的行为,由有关部门通过消协组织和评审委员会进行失信行为认定,纳入联合惩戒范围,打通侵害消费者权益行为与失信联合惩戒之间的关口,有效解决法律规定和现实情况之间的逻辑性矛盾问题。

     在听取了宿迁市消协负责人介绍《办法》实施的具体情况后,我们认为该《办法》在工作中实际可***作性很强。如:在处理消费者投诉时,改变过去电话、现场等通知方式,直接向被投诉的经营者下发《调查通知书》,通知经营者在规定时间接受调查。对未按规定时间接受调查的,即构成一般失信行为。经营者1年内发生2次以上无正当理由拒绝接受调查的,就构成较重失信行为。如:在开展消费调查、比较试验等工作时,充分运用惩戒手段,督促经营者自律整改。对已构成一般失信行为的经营者,向信用中心进行推送,同时对经营者开展信用提醒和诚信约谈。

     当前,商家信用的缺失,严重制约了居民消费扩大和升级。宿迁的这种做法使绝大多数经营者对自身信用都给予了充分的尊重和敬畏,信用手段也为消费者权益保护工作提供了内生的力量和坚实的保障。我们宝应消协将参考这种好的做法,拟与我县信用中心汇报并联合出台适合我县的关于信用方面的一些规定或办法。让"信用让消费更放心"这一主题精神,在消协人的不懈努力下得以升华。


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